史立山：感恩偉大的時代

文/史立山 

國家能源局新能源和可再生能源司原副司長

2023年2月26日，中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會(CWEA)在北京舉辦“2023中國風能新春茶話會”，會上給我頒發(fā)了“中國風能人·杰出貢獻人物”，以表彰我過去對推動風電發(fā)展所做的工作。風電界老專家施鵬飛在會上宣讀的頒獎詞為：“構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法制基石，啟動風電大規(guī)模開發(fā)的政策引擎，完善行業(yè)市場化運行的規(guī)則機制，踐行創(chuàng)新進取勇?lián)數(shù)暮诵膬r值。二十載，無懼青絲成雪，布局謀篇，指引風能人前行方向。回望眼，笑看碧水青山，八千里路，見證新能源星火燎原。” 聽到風能專業(yè)委員會的譽美之詞，心中無限感慨，感恩自己趕上了這個偉大的時代，感謝上蒼給了我這段難得的經(jīng)歷，感謝秦海巖秘書長的厚愛，也使我想起了從事風電工作的那段時光，為推動風電發(fā)展做了一些力所能及的工作。

我與風電結(jié)緣實屬偶然。我主修的專業(yè)是水電工程，原想會終身從事水電行業(yè)的工作。1988年碩士畢業(yè)后，我進入原電力部北京勘測設(shè)計院從事抽水蓄能電站設(shè)計工作，1995年從設(shè)計院調(diào)入國家計委交能司水電處，從事水電行業(yè)規(guī)劃和管理工作。經(jīng)國家機構(gòu)改革和人事調(diào)整，2002年8月我被任命為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司節(jié)能與新能源處處長，開始與新能源結(jié)緣。2003年機構(gòu)改革后，改名為國家發(fā)展改革委能源局可再生能源和農(nóng)村能源處，我繼續(xù)擔任處長。2008年改為國家能源局新能源司，我擔任新能源司副司長，2016年轉(zhuǎn)任核電司副司長，在可再生能源管理崗位工作了13年。

非常榮幸有緣伴隨中國風電產(chǎn)業(yè)的成長，這段經(jīng)歷是可遇而不可求的。如果時光倒回到2002年，我國風電累計裝機容量為46萬千瓦，風電機組主要是從國外引進或合資生產(chǎn)的幾百千瓦容量機組，當時金風科技剛開始生產(chǎn)600千瓦風電機組，國內(nèi)零部件配套能力很弱，風電機組的三大部件生產(chǎn)企業(yè)為重慶齒輪廠、永濟電機廠和保定中航惠騰葉片廠。經(jīng)過20年的發(fā)展，到2022年年底，我國風電累計并網(wǎng)裝機容量已達3.7億千瓦，風電機組最大單機容量達到18兆瓦，建成了具有國際競爭力的風電產(chǎn)業(yè)體系。

我國風電之所以能夠抓住機遇快速起步，正是天時、地利、人和的完美結(jié)合。

一是應對全球氣候變化的大勢。 1997年，聯(lián)合國氣候變化大會通過的《京都議定書》，極大推動了發(fā)達國家對可再生能源的重視，特別是歐洲國家高度重視，最具代表性的是德國，不僅在2000年實施了《可再生能源法》，明確了支持可再生能源發(fā)展的政策和措施，而且大力推動全球可再生能源發(fā)展。2004年6月，德國政府在波恩舉辦了第一屆國際可再生能源大會，影響深遠。在德國政府的推動和支持下，我國于2005年11月在北京人民大會堂舉辦了第二屆國際可再生能源大會，作為對德國波恩國際可再生能源大會的延續(xù)和響應，以推動形成全球可再生能源發(fā)展的態(tài)勢。時任國家主席胡錦濤為大會發(fā)表了書面致辭，指出：“加強可再生能源開發(fā)利用，是應對日益嚴重的能源和環(huán)境問題的必由之路，也是人類社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。”時任國務院副總理曾培炎參加會議并發(fā)表講話，極大地提高了國家各有關(guān)部門、地方各級政府、各有關(guān)能源企業(yè)和社會各界，對開發(fā)利用可再生能源重要性的認識。

二是《可再生能源法》的制定。 《可再生能源法》是對可再生能源發(fā)展影響最大的法律，奠定了我國可再生能源快速發(fā)展的法律基礎(chǔ)?！犊稍偕茉捶ā窂?003年8月開始研究起草，到2005年2月全國人大審議通過，用了僅一年半的時間，其立法用時之短、立法之恰逢其時、立法制度之有效、立法過程之特殊，都是其他立法所不能比擬的，極大地推動了我國可再生能源的發(fā)展，使之迅速成長為具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)。《可再生能源法》之所以能夠在較短時間內(nèi)通過全國人大審議，原因在于它是全國人大環(huán)資委的直接立法，節(jié)省了部門立法的層層反復討論和審議的環(huán)節(jié)與時間，這要特別感謝時任全國人大環(huán)資委主任的毛如柏。此外，《可再生能源法》審議時間短的原因，還與當時對可再生能源在意的人不多有關(guān)。據(jù)了解，一部法律在全國人大常委會一般要審議三次，稱為“三讀”，而《可再生能源法》僅經(jīng)過兩次審議就通過了，因為第二次審議時沒有人提出意見，可能當時真正了解可再生能源的人并不多，也不是國家各有關(guān)部門關(guān)注的焦點。這是《可再生能源法》能夠很快通過審議的特殊時代背景。

三是風電特許權(quán)項目招標。 所謂風電特許權(quán)招標，是選擇有條件的風電場，由政府承諾落實相關(guān)建設(shè)條件，電網(wǎng)企業(yè)承諾落實電網(wǎng)接入和全額收購所發(fā)電量，通過公開招標方式，以上網(wǎng)電價和風電設(shè)備國產(chǎn)化率為條件，選擇風電場建設(shè)的投資者，主要目的是以風電的規(guī)?；ㄔO(shè)，帶動風電機組的國產(chǎn)化制造和風電的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2003年，組織了第一次風電特許權(quán)招標活動，選擇的是江蘇如東和廣東惠來兩座裝機容量均為10萬千瓦的風電場，主要考慮的是這兩個省份經(jīng)濟發(fā)達，電價承受能力強，常規(guī)能源資源缺乏，地方發(fā)展新能源的意愿強烈?，F(xiàn)在來看，裝機10萬千瓦的風電場太普通了，但在當時明顯超出行業(yè)的正常預期，因為當時沒有建設(shè)過裝機容量超1萬千瓦的風電場。我記得，在組織專家研究制定具體招標方案時，有專家認為10萬千瓦的風電場太大了，這樣做是在“發(fā)瘋”。第一次招標完成后，各方就認可和接受了風電特許權(quán)招標工作，從2003年到2010年，通過特許權(quán)招標方式建設(shè)了約2000萬千瓦風電裝機，重點支持當時有條件的國內(nèi)風電制造企業(yè)，對我國風電制造企業(yè)的快速成長發(fā)揮出重要作用。

風電特許權(quán)招標活動，應歸功于當時國家發(fā)展改革委分管能源工作的張國寶副主任，雖然他已經(jīng)去世，但風電特許權(quán)項目招標完全是他的思想。他曾多次強調(diào)，風電不能只是科普宣傳，不能只是告訴人們風是可以發(fā)電的，要通過風電的規(guī)模化建設(shè)，將風電的建設(shè)成本和電價降下來，使風電真正成為電力的重要組成部分。這個目標現(xiàn)在完全實現(xiàn)了，風電已成為我國實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的底氣與重要支撐。

上述三個方面的形勢和工作，是對我國風電發(fā)展產(chǎn)生過重要影響的大環(huán)境。具體的工作思路和落實措施同樣很重要，有三個方面的工作不應被忘記。

一是全國風能資源評價。 風能資源是風電場規(guī)劃和建設(shè)的基礎(chǔ)，2003年風電發(fā)展剛起步時，就組織開展了風能資源評價工作，主要是基于全國水能資源評價的經(jīng)驗，由國家發(fā)展改革委安排部分資金，由各省級發(fā)展改革委安排配套資金，以氣象站觀測資料為基礎(chǔ)，對全國風能資源進行分析評價，提出全國風能資源評價報告，為風電發(fā)展提供了資源保障。2007年，根據(jù)《可再生能源法》的要求，財政部又安排資金，由氣象局牽頭，建設(shè)了全國風能資源長期監(jiān)測系統(tǒng)，更全面系統(tǒng)地開展了風能資源評價工作。隨著風電技術(shù)的進步，對風能資源的認識已發(fā)生根本的變化，過去認為建設(shè)風電場要選擇有風能資源的地方，今天風能資源已不再是制約風電建設(shè)的條件。從資源來看，全國任何地方都可以建設(shè)風電場，制約因素變成為環(huán)境和生態(tài)，全國風電場建設(shè)不再受資源的約束，而變成受電力市場的制約。

二是大型風電基地建設(shè)。 風電基地規(guī)劃是推動風電規(guī)?；l(fā)展的另一項重要措施。為更大力度推動風電發(fā)展，2006年國家提出建設(shè)“風電三峽”的思路，主要是認為“三峽工程”在淹沒大量耕地、搬遷百萬人口的基礎(chǔ)上，建成了2000多萬千瓦裝機容量。而我國沿海有大量的灘涂、西部有廣袤的戈壁和荒漠，可以建設(shè)超過三峽電站裝機規(guī)模的大型風電基地，既不占用耕地，也不影響人口，由此提出了“建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)”的大型風電基地發(fā)展思路，并以甘肅酒泉大型風電基地建設(shè)為切入點，拉開千萬千瓦級大型風電基地建設(shè)的序幕。此后，新疆、內(nèi)蒙古和吉林等大型風電基地陸續(xù)規(guī)劃建設(shè)，逐步形成全國風電基地建設(shè)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。今天開展的西部“沙戈荒”新能源基地建設(shè)，是這種思路的延續(xù)和發(fā)展。

三是分區(qū)電價和項目管理。 《可再生能源法》明確了國家支持可再生能源發(fā)展的政策和措施，特別是固定電價、全額收購、全網(wǎng)分攤?cè)笳?，極大調(diào)動了全社會支持風電和企業(yè)投資風電的積極性。特許權(quán)項目的招標電價，較好探索出不同風能資源條件下的電價水平，并據(jù)此形成以風能資源條件為基礎(chǔ)的四類分區(qū)電價政策。風電的分區(qū)電價政策對風電的快速發(fā)展作出了歷史性貢獻。此外，同步推行的風電項目核準權(quán)下放的管理政策，同樣有力推動了風電發(fā)展。根據(jù)當時國家基本建設(shè)項目的管理狀況，將5萬千瓦以下的風電項目核準權(quán)下放到省級發(fā)展改革委，簡化了風電項目建設(shè)管理程序，使風電建設(shè)在全國各地如火如荼。2005年到2010年，全國風電累計裝機容量連續(xù)5年翻番增長，從2005年的126萬千瓦增長到2010年的4000多萬千瓦，躍居全球第一。

此外，不斷及時解決風電發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，也是促進風電發(fā)展的重要措施。2010年后，隨著風電裝機規(guī)模的增長，風電對電力系統(tǒng)運行和管理帶來了新的問題：一是風電的波動性和隨機性給電力調(diào)度運行帶來新挑戰(zhàn);二是風電機組缺乏低電壓穿越技術(shù)，導致微小的電網(wǎng)電壓波動就會使風電機組大量脫網(wǎng)，給電力系統(tǒng)安全造成不利影響;三是在風電裝機較大的地區(qū)出現(xiàn)棄風問題，風電消納成為制約風電發(fā)展的因素。針對風電發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時研究制定了有關(guān)技術(shù)要求和管理措施。2011年，國家能源局印發(fā)《風電場功率預測預報管理暫行辦法》，對風電場發(fā)電運行的功率預測預報提出要求，通過科學有效的管理，盡可能降低風電場發(fā)電過程的不確定性。針對風電設(shè)備低電壓穿越問題，提出風電設(shè)備的低電壓穿越技術(shù)要求，對風電場的低電壓穿越技術(shù)進行了全面評價，較快地解決了風電設(shè)備的低電壓穿越問題，保障了風電的持續(xù)健康發(fā)展。針對部分地區(qū)風電運行面臨的棄風問題，積極探索利用棄風和低谷電量解決北方地區(qū)的冬季取暖問題，組織風電企業(yè)開展利用蓄熱式電鍋爐代替燃煤鍋爐，利用夜間低谷時段的棄風電量進行供熱和儲熱，在白天用電高峰時段完全利用所儲熱量為用戶供熱，相當于增加低谷時段的用電負荷，提高了電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，緩解了部分地區(qū)的棄風問題。實踐證明，北方地區(qū)的冬季風能資源具有反調(diào)節(jié)特性，白天風小，夜間風大，利用豐富的風能資源解決北方地區(qū)的冬季供熱問題，是實現(xiàn)能源由化石能源向低碳能源轉(zhuǎn)型的重要途徑。

在推動陸上風電發(fā)展的同時，高度關(guān)注海上風電的發(fā)展。海上風電是風電發(fā)展的重要領(lǐng)域，主要特點是風電設(shè)備的可靠性要求高，施工建設(shè)難度大，運行維護復雜，但海上風電不占用土地，風能資源穩(wěn)定，發(fā)電利用小時數(shù)高，具有明顯的優(yōu)勢。1991年，全球第一座海上風電場在丹麥建成，拉開全球海上風電建設(shè)的序幕。此后，歐洲國家加快海上風電建設(shè)，特別是英國將海上風電作為新能源發(fā)展的主戰(zhàn)場，并取得明顯成效，2010年，英國海上風電累計裝機容量達到134萬千瓦。我國也積極推動海上風電發(fā)展。特別是為了2010年上海世博會的綠色環(huán)保特色，同時作為我國海上風電的示范項目，2008年開工建設(shè)了上海東海大橋海上風電10萬千瓦示范項目，采用34臺華銳風電生產(chǎn)的3兆瓦國產(chǎn)風電機組，于2010年上海世博會開幕前投產(chǎn)，取得圓滿成功，成為我國乃至亞洲的第一座海上風電場，引起國際社會的高度關(guān)注。為進一步促進我國海上風電發(fā)展，2010年，在組織開展海上風能資源評價工作的同時，在江蘇濱海、射陽、東臺和大豐選擇了四個海上風電場址，通過特許權(quán)招標方式選擇海上風電投資企業(yè)和風電設(shè)備制造企業(yè)，經(jīng)評審，由大唐集團、國電投集團、龍源集團和山東魯能集團分別與華銳風電、金風科技和上海電氣合作中標建設(shè)。這些有益的探索，對推動我國海上風電發(fā)展發(fā)揮出重要的示范和引領(lǐng)作用，為今天海上風電的規(guī)?；l(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。

時至今日，風電發(fā)展已經(jīng)取得舉世矚目的成就，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)，特別是風能資源特性，帶來了風電發(fā)電過程的不穩(wěn)定性和不連續(xù)性，是今后風電發(fā)展中需要解決的重大問題。從長期來看，風能資源的變化是有規(guī)律可循的，需要更加重視對風能資源變化過程的研究，加強風電發(fā)電過程的預測預報和管理工作，充分發(fā)揮智能化和大數(shù)據(jù)技術(shù)的作用，有效管控風電的發(fā)電過程。同時，要研究風電裝機的有效容量問題，不能僅按照風電裝機管控風電場，而應探索按照風電的有效容量管控風電場，適度的棄風、必要的負荷調(diào)節(jié)、合理利用有效容量之外的容量，應該是解決風電波動性的必由之路。

2020年9月22日，習近平主席在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論上向全世界宣布，“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。”這成為今后幾十年各行各業(yè)的共同任務。碳達峰、碳中和目標的推進，為風電發(fā)展注入了新的活力，也提出了新的要求，風電發(fā)展進入新的階段。可以預測，今后風電年均新增裝機規(guī)模不會低于5000萬千瓦，風電發(fā)展將進入更加輝煌和燦爛的時代。

前路漫漫，任重道遠，但我堅信，依靠各級政府部門和產(chǎn)業(yè)界的共同努力，風電必將能夠肩負起落實碳中和目標的重任，為應對全球氣候變化，保障各國能源安全作出更大貢獻。