政策導向：海上光伏的“綠色快車道”
國家層面對海上光伏的支持力度不斷加大，一系列利好政策相繼出臺。2023年4月，國家能源局發(fā)布的《2023年能源工作指導意見》中明確提出“要謀劃啟動建設海上光伏”，為海上光伏項目的開發(fā)建設提供了政策背書。此外，自然資源部的立體確權政策，為海上光伏項目的用海提供了法律保障和權益界定，確保了項目的合規(guī)性和可持續(xù)性。
在中國東部沿海地帶，諸如山東、河北、浙江、江蘇、廣東和福建等省份，隨著非農(nóng)用土地資源的充分利用，海上光伏市場正逐漸成為新的增長點。山東省已經(jīng)通過“2022年度樁基固定式海上光伏項目競爭配置”的實施，為國內(nèi)海上光伏的大規(guī)模和基地化開發(fā)拉開了帷幕。為了保障海上光伏項目能夠按時完成并成功并入電網(wǎng)，山東省海洋局在2021年12月出臺了《關于推進光伏發(fā)電海域使用立體確權的指導意見(征求意見稿)》，該文件鼓勵各市根據(jù)實際情況，利用已有的養(yǎng)殖海域和鹽田海域，合理規(guī)劃光伏發(fā)電項目的布局。
這些省份紛紛推出了各自的海上光伏支持政策，內(nèi)容涵蓋了立體確權、規(guī)模發(fā)展和財政補貼等方面。特別是在2022年7月，山東省發(fā)布了《山東省海上光伏建設工程行動方案》，規(guī)劃在“十四五”期間建設海上光伏容量達到4260萬千瓦，其中漂浮式光伏項目預計達到3000萬千瓦。浙江省也在其政策文件中提出，鼓勵在圍海養(yǎng)殖區(qū)、近海灘涂區(qū)和未填海域等區(qū)域建設灘涂光伏項目。河北省則明確了海上光伏項目的用海方式和范圍，引導項目的合理布局，并提出了審批要求，以推動海上光伏產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，提升海域資源的利用效率，并規(guī)范本省的海上光伏項目用海。
不完全統(tǒng)計，近兩年間，共有六個省市出臺了16項涉及海上光伏項目建設的促進政策和激勵措施。這些政策的出臺，不僅為海上光伏項目的實施提供了政策支持，也為行業(yè)的健康發(fā)展提供了強有力的保障。
近期，自然資源部對外發(fā)布了關于海上光伏項目的用海管理政策文件。根據(jù)這一文件，海上光伏電站的建設限定在四種海域范圍內(nèi)：核電站的溫排水區(qū)域、鹽田的鹽池區(qū)、圍海養(yǎng)殖區(qū)以及海上風電與光伏發(fā)電共存的區(qū)域。此外，文件還明確指出，海上光伏項目的建設地點必須設在海岸線外至少2公里的地方。文件中還對海上光伏項目的用海面積設定了具體的控制標準。
就目前情況來看，在國家性文件出臺后，海上光伏項目有了規(guī)范性指導，業(yè)主和開發(fā)商不再束手束腳，只要符合該文件和地方政策的項目，都可以充分開發(fā)，海上光伏即將邁向更廣泛的規(guī)?；l(fā)展階段。
項目實踐：海上光伏的“實戰(zhàn)演練”
在政策的春風下，一系列海上光伏項目如雨后春筍般涌現(xiàn)。
招遠400兆瓦海上光伏項目，作為全國首個大規(guī)模近海樁基固定式海上光伏項目，預計年均發(fā)電量將達到6.9億千瓦時，為山東省煙臺市招遠市北部萊州灣海域注入了新的綠色動力。
三峽集團東山杏陳180MW海上光伏電站項目，不僅將提供2.99億kWh的年發(fā)電量，還將探索清潔能源與生態(tài)修復的融合，打造空中發(fā)電、水下養(yǎng)殖的雙重效益。
天津海晶鹽光互補一期工程，以其50萬千瓦的光伏項目，預計將帶來7.90億千瓦時的年均發(fā)電量，為天津市濱海新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。
國電投(山東)海陽HG34海上光伏項目，作為國內(nèi)外首批固定式海上光伏項目之一，將為行業(yè)提供寶貴的實踐經(jīng)驗。
國能集團福清市過橋山墾區(qū)西港400兆瓦海上光伏電站，預計將提供4.32億千瓦時的清潔電能，每年節(jié)約標準煤19.6萬噸，減少二氧化碳排放54.1萬噸，為推動國家“雙碳”目標實現(xiàn)和構建新型能源體系提供了有力支撐。
山東濱州新能源85萬千瓦光伏發(fā)電項目的全面開工建設，標志著國內(nèi)首個立體確權光伏用海項目正式落地。
中核田灣200萬千瓦灘涂光伏示范項目，以全球最大的海上光伏項目的身姿，展現(xiàn)了海上光伏項目的宏偉藍圖。
數(shù)據(jù)說話：海上光伏的“硬實力”
數(shù)據(jù)是最好的證明。以山東濱州項目為例，建成后每年可提供綠色清潔電力12.69億千瓦時，年節(jié)約標煤38.58萬噸。而中核田灣項目，預計年均清潔電源20億度，年節(jié)約標準煤約79.5萬噸。這些實實在在的數(shù)據(jù)，不僅彰顯了海上光伏項目的經(jīng)濟效益，更凸顯了其在節(jié)能減排、綠色發(fā)展中的重要作用。
所以，總結海上光伏的優(yōu)勢，有以下幾點：
1.巨大潛力的海上空間：海洋的遼闊為我們提供了幾乎無限的空間，用于部署規(guī)模龐大的光伏發(fā)電設施。與陸地相比，海上光伏電站不受土地稀缺的限制，可以更自由地利用豐富的太陽能資源。
2.效率優(yōu)勢顯著：海上光伏電站由于遮擋少、云層稀薄，能夠接收到更強的日照，這有助于提升發(fā)電效率。同時，海洋環(huán)境的較低溫度有利于光伏電池板保持最佳工作狀態(tài)，進一步提高發(fā)電效率。
3.能源供應穩(wěn)定：海上光伏電站在日照穩(wěn)定性上勝過陸地電站。由于海洋環(huán)境中太陽能輻射波動較小，海上光伏電站能夠提供更加平穩(wěn)的電力輸出。
4.土地節(jié)約與生態(tài)保護：海上光伏電站減少了對陸地土地的依賴，為其他用途釋放了空間。與陸地光伏電站相比，海上光伏對生態(tài)系統(tǒng)的干擾更小，有利于維護陸地生態(tài)平衡。
挑戰(zhàn)與機遇并存：海上光伏的“雙刃劍”
海上光伏的發(fā)展并非一帆風順。技術難題、高昂的建設和運維成本、復雜的審批流程等，都是海上光伏發(fā)展過程中必須面對的挑戰(zhàn)。
1.惡劣的海洋環(huán)境：海上光伏電站必須承受極端天氣條件，如臺風、海冰、高鹽霧等，這些因素對電站的設計、建設和維護提出了更高要求。設備需要具備更強的耐腐蝕性和穩(wěn)定性，以適應海洋環(huán)境的考驗。
2.成本控制難題：海上光伏項目的建設成本普遍高于陸地電站，包括海域使用金、漁業(yè)養(yǎng)殖賠償、樁基建設等費用。目前，海上光伏項目的成本效益尚未達到商業(yè)化運營的合理水平，需要進一步的技術和管理創(chuàng)新來降低成本。
3.復雜的審批流程：海上光伏項目的開發(fā)涉及多個政府部門，包括能源、海洋、國土和電網(wǎng)等，需要統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。項目的審批流程繁瑣，增加了項目的實施難度和時間成本。
4.行業(yè)標準與案例不足：海上光伏作為一個新興領域，缺乏成熟的行業(yè)標準和成功案例?，F(xiàn)有的一些標準和規(guī)程尚不能全面覆蓋海上光伏電站的特殊需求，行業(yè)亟需建立一套完善的技術規(guī)范和監(jiān)管體系。
但機遇總是與挑戰(zhàn)并存。隨著技術的進步和產(chǎn)業(yè)鏈的完善，海上光伏的成本正在逐漸降低，市場潛力將進一步釋放。
結語
海上光伏，作為新能源產(chǎn)業(yè)的“藍色寶藏”，正迎來前所未有的發(fā)展機遇。在政策的引領和項目的推動下，海上光伏產(chǎn)業(yè)必將乘風破浪，開啟新能源發(fā)展的新篇章。
海上光伏作為新能源領域的創(chuàng)新突破，正逐漸與新質(zhì)生產(chǎn)力 緊密結合，引領能源產(chǎn)業(yè)的變革。這種結合不僅體現(xiàn)在技術革新上，如通過智能化管理系統(tǒng)提高發(fā)電效率，利用大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化運維策略，還體現(xiàn)在經(jīng)濟模式上，促進了能源產(chǎn)業(yè)與海洋經(jīng)濟的深度融合。
海上光伏的開發(fā)，通過減少對陸地資源的依賴，有效緩解了土地利用壓力，同時，其靠近負荷中心的優(yōu)勢，降低了能源傳輸損耗，提升了能源供應的穩(wěn)定性和可靠性。此外，海上光伏項目的開發(fā)還能夠帶動相關產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，如海洋工程、智能制造等，為地區(qū)經(jīng)濟增長注入新動力。隨著政策的支持和市場的需求，海上光伏有望成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，為實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展目標貢獻重要力量。
