各市人民政府，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省海洋局、山東能源監(jiān)管辦，國網(wǎng)山東省電力公司：
《全省能源綠色低碳轉(zhuǎn)型試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
山東省發(fā)展和改革委員會(huì)
山東省能源局
2024年2月7日
全省能源綠色低碳轉(zhuǎn)型試點(diǎn)實(shí)施方案
為深化能源領(lǐng)域改革創(chuàng)新，充分激發(fā)縣域發(fā)展主動(dòng)性創(chuàng)造性，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)突破，服務(wù)構(gòu)建新型能源體系，就推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型試點(diǎn)建設(shè)，制定實(shí)施方案如下：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨的二十大精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真踐行“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，緊緊錨定“走在前、開新局”目標(biāo)定位，突出綠色低碳主題，聚焦能源發(fā)展瓶頸制約和體制機(jī)制障礙，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以縣域?yàn)榛締卧e極探索能源轉(zhuǎn)型新模式、新路徑、新機(jī)制，著力推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)方式變革，引領(lǐng)能源綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
(二)基本原則
——生態(tài)優(yōu)先、綠色先行。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展方向，大力發(fā)展清潔能源，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)。
——因地制宜、統(tǒng)籌兼顧。立足能源資源稟賦，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用能需求，統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、核能、地?zé)崮艿荣Y源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)多能融合、清潔替代，提升能源綜合開發(fā)利用水平。
——創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。始終把創(chuàng)新擺在能源發(fā)展核心位置，持續(xù)提升關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，深化治理體制機(jī)制創(chuàng)新，充分激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，塑造能源發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。
——政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建公平開放、有序競爭的能源市場(chǎng)體系，營造有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展的外部環(huán)境。
(三)主要目標(biāo)。通過試點(diǎn)建設(shè)，布局一批投資規(guī)模大、技術(shù)水平高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目、示范工程，形成一批能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機(jī)制、新模式、新路徑。到2025年，試點(diǎn)單位非化石能源綜合開發(fā)利用水平大幅提升，能源支撐保障能力顯著增強(qiáng)，擇優(yōu)確定“全省能源綠色低碳轉(zhuǎn)型十強(qiáng)縣”。
二、試點(diǎn)任務(wù)
(一)加快發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電。優(yōu)化風(fēng)電發(fā)展結(jié)構(gòu)，把海上風(fēng)電作為拓展可再生能源發(fā)展空間的重要領(lǐng)域，科學(xué)推動(dòng)海上風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展。統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)紅線、土地資源等要求，穩(wěn)妥有序推進(jìn)陸上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)。鼓勵(lì)建設(shè)“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”分散式風(fēng)電項(xiàng)目，打造就地就近消納新模式。結(jié)合整縣屋頂分布式光伏規(guī)?；_發(fā)試點(diǎn)，積極推進(jìn)工商業(yè)和戶用光伏開發(fā)利用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用。推動(dòng)光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)環(huán)境治理等融合發(fā)展，布局一批“光伏+”綜合利用示范區(qū)。
(二)因地制宜發(fā)展其他可再生能源。圍繞“一基地兩示范”地?zé)崮馨l(fā)展布局，科學(xué)劃定地?zé)豳Y源適宜開發(fā)區(qū)域，在做好地下水保護(hù)基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)淺層、中深層地?zé)崮芄┡?制冷)，建成一批“地?zé)崮?”示范工程，全面提升地?zé)崮荛_發(fā)規(guī)模和利用水平，促進(jìn)清潔取暖和減煤降碳。以生物質(zhì)資源的能源化循環(huán)利用和清潔化利用為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，加快生物天然氣等非電利用產(chǎn)業(yè)化步伐，提高生物質(zhì)能利用效率和效益。
(三)探索推進(jìn)核能綜合利用示范。依托膠東半島核電基地建設(shè)，大力推動(dòng)核電機(jī)組熱電聯(lián)供同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步運(yùn)行，按照“試點(diǎn)先行、由易到難、由近及遠(yuǎn)”的思路，統(tǒng)籌規(guī)劃縣域核能供熱布局、應(yīng)用場(chǎng)景，積極推進(jìn)整縣制以及跨縣域、遠(yuǎn)距離核能供熱試點(diǎn)，推動(dòng)具備條件地區(qū)使用核能供熱替代化石能源，打造縣域“零碳”供暖城市。積極探索核能小堆技術(shù)研究和應(yīng)用示范，實(shí)現(xiàn)向周邊大型工業(yè)園區(qū)(企業(yè))供應(yīng)工業(yè)蒸汽。積極推進(jìn)核能海水淡化、核能制氫等研究。
(四)構(gòu)建適應(yīng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的智能電網(wǎng)。以電網(wǎng)為基礎(chǔ)平臺(tái)，增強(qiáng)電力系統(tǒng)資源優(yōu)化配置能力，提升電網(wǎng)智能化水平，推動(dòng)電網(wǎng)適應(yīng)大規(guī)模集中式新能源和量大面廣的分布式能源發(fā)展。開展配電網(wǎng)擴(kuò)容和改造升級(jí)，推動(dòng)智能配電網(wǎng)、主動(dòng)配電網(wǎng)建設(shè)，提高配電網(wǎng)接納新能源和多元化負(fù)荷的承載力和靈活性。探索發(fā)展以消納新能源為主的智能微電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與大電網(wǎng)兼容互補(bǔ)，提高消納新能源能力。
(五)擴(kuò)大可再生能源終端直接應(yīng)用規(guī)模。加強(qiáng)可再生能源發(fā)電終端直接利用和多元化非電利用規(guī)模，多措并舉提升可再生能源利用水平。鼓勵(lì)規(guī)劃新能源發(fā)電與機(jī)場(chǎng)、高鐵站、體育場(chǎng)館等公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。支持在具備條件的工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工基地等，開發(fā)建設(shè)分布式新能源項(xiàng)目。推動(dòng)綠色電力直接供應(yīng)，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)就近就地開發(fā)利用可再生能源，提升綠色電力使用比例。加快推進(jìn)可再生能源非電利用，逐步拓展應(yīng)用領(lǐng)域。
(六)提升儲(chǔ)能協(xié)同配套能力。加快新型儲(chǔ)能發(fā)展，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和安全保障能力，促進(jìn)新能源消納和容量支撐。開展液流電池、鈉離子電池等成熟技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用，熔鹽儲(chǔ)熱、固體蓄熱等熱儲(chǔ)能技術(shù)推廣應(yīng)用，推動(dòng)“儲(chǔ)能+”、虛擬電廠、分布式儲(chǔ)能等多種應(yīng)用場(chǎng)景落地實(shí)施。加快煤電機(jī)組靈活性改造，推進(jìn)電動(dòng)汽車、分布式儲(chǔ)能、可中斷負(fù)荷參與調(diào)峰，深入挖掘各類調(diào)峰資源。
(七)推進(jìn)鄉(xiāng)村充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城市充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序延伸，優(yōu)先支持在人口集聚度高、車流量大、電網(wǎng)路網(wǎng)配套好的農(nóng)村地區(qū)開展公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“快慢互補(bǔ)、因地制宜”原則，合理配置充電基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共充電站鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。鼓勵(lì)已建和新建公共充電樁接入山東省充電基礎(chǔ)設(shè)施信息公共服務(wù)平臺(tái)，力爭平臺(tái)接入率不低于90%。
(八)增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力。鞏固非化石能源領(lǐng)域技術(shù)裝備優(yōu)勢(shì)，持續(xù)提升風(fēng)電、光伏發(fā)電、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、核能等綜合開發(fā)利用的技術(shù)水平和推廣應(yīng)用。提高化石能源清潔高效利用技術(shù)水平，加強(qiáng)靈活高效燃煤發(fā)電技術(shù)研究應(yīng)用。推動(dòng)新型儲(chǔ)能、氫能等技術(shù)研究。加快信息技術(shù)和能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在能源領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。
(九)加快能源配套產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加大重點(diǎn)領(lǐng)域扶持力度，招引培育綜合實(shí)力、創(chuàng)新活力、數(shù)字化水平、綠色低碳高效等優(yōu)勢(shì)突出的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。進(jìn)一步增強(qiáng)能源技術(shù)裝備的科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐作用，全面提高能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。支持優(yōu)勢(shì)優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)與裝備制造業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
(十)引導(dǎo)形成綠色低碳生活方式。拓展綠色低碳宣傳教育的廣度和深度，充分利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)，開展多種形式的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，推動(dòng)形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。倡導(dǎo)自行車、公共交通等綠色出行方式，加快推進(jìn)公共領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用。大力促進(jìn)綠色消費(fèi)，推廣綠色低碳產(chǎn)品。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。省能源局統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)工作，建立常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)度和日常指導(dǎo)。市級(jí)能源主管部門要建立市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)落實(shí)的工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，密切跟蹤試點(diǎn)建設(shè)情況，推動(dòng)試點(diǎn)工作扎實(shí)有效開展。各試點(diǎn)單位要積極謀劃，加快建設(shè)進(jìn)度、確保建設(shè)質(zhì)量。
(二)完善扶持政策。鼓勵(lì)頭部企業(yè)探索創(chuàng)新，充分發(fā)揮其引領(lǐng)帶動(dòng)作用。加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)支持力度，支持引導(dǎo)社會(huì)資本參與試點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。按照新型儲(chǔ)能入庫項(xiàng)目統(tǒng)一安排，試點(diǎn)單位申報(bào)的項(xiàng)目，經(jīng)市級(jí)能源主管部門匯總報(bào)送省能源局后，不占用所在市名額。
(三)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣。市級(jí)能源主管部門每半年向省能源局報(bào)送試點(diǎn)建設(shè)情況。試點(diǎn)期滿后，試點(diǎn)單位要全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、實(shí)施成效，形成總結(jié)報(bào)告，經(jīng)市級(jí)能源主管部門審核后報(bào)省能源局。對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣，推薦申報(bào)相關(guān)國家級(jí)試點(diǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目。
