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附件 ：《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》案例解讀第六、七章
《<實(shí)施方案>案例解讀》編委會(huì)
2023年6月29日
(十九)優(yōu)化財(cái)政資金使用
主要政策點(diǎn)1：加強(qiáng)央地聯(lián)動(dòng)，按照以收定支原則，對(duì)部分領(lǐng)域予以針對(duì)性支持
根據(jù)2020年財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺(tái)的系列可再生能源電價(jià)和補(bǔ)貼有關(guān)政策，自2021年起，國家財(cái)政資金不再為新安排的新增風(fēng)電、太陽能發(fā)電(戶用光伏除外)項(xiàng)目提供電價(jià)補(bǔ)貼，生物質(zhì)能發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼也啟動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)配置確定電價(jià)并在幾年內(nèi)逐步退出電價(jià)補(bǔ)貼。自2022年起，戶用光伏也全面進(jìn)入無補(bǔ)貼階段。但海上風(fēng)電、光熱發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等發(fā)電成本仍然較高，近海風(fēng)電較同省份陸上風(fēng)電的價(jià)格需求高0.1元/千瓦時(shí)以上，光熱發(fā)電電價(jià)需求約在1元/千瓦時(shí)的水平，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電采購原料的費(fèi)用也比較高，如果沒有政策支持，行業(yè)發(fā)展將面臨較大壓力。國家和地方將通過政策聯(lián)動(dòng)，國家安排試點(diǎn)示范基地或項(xiàng)目，利用可再生能源發(fā)展基金、按照“以收定支”方式，地方同時(shí)配套出臺(tái)財(cái)政支持政策，共同支持海上風(fēng)電(重點(diǎn)是深遠(yuǎn)海風(fēng)電)、光熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，保持一定的市場(chǎng)規(guī)模。
對(duì)于深遠(yuǎn)海風(fēng)電，“十四五”期間需啟動(dòng)深遠(yuǎn)海風(fēng)電示范，利用央地聯(lián)動(dòng)安排資金支持，資金規(guī)模按照以收定支方式確定，如果地方安排資金量有限，建議做好經(jīng)濟(jì)性預(yù)估，適度加大單位投資或度電補(bǔ)貼力度，并據(jù)此確定可支持的試點(diǎn)示范項(xiàng)目規(guī)模。對(duì)于光熱發(fā)電，“十四五”期間國家明確政策鼓勵(lì)長時(shí)儲(chǔ)熱型光熱發(fā)電配套風(fēng)光基地建設(shè)發(fā)展，在2021年第一批沙漠戈壁荒漠大型風(fēng)光基地中，青海、甘肅、吉林共規(guī)劃建設(shè)101萬千瓦光熱發(fā)電項(xiàng)目，通過基地內(nèi)風(fēng)電、光伏發(fā)電分?jǐn)偣鉄岚l(fā)電成本的方式，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電光伏光熱綜合系統(tǒng)性平價(jià)上網(wǎng)，這是一種變相對(duì)光熱發(fā)電提供經(jīng)濟(jì)政策支持的方式，建議地方能同時(shí)提供更直接或更多模式的資金支持政策。
| 案例7-1央地聯(lián)動(dòng)支持海上風(fēng)電發(fā)展 |
| 2022年以來風(fēng)電整機(jī)價(jià)格和基礎(chǔ)及施工成本大幅度下降，近海風(fēng)電在部分風(fēng)能資源和海床條件好的地區(qū)具備平價(jià)上網(wǎng)條件。廣東省、山東省和浙江省相繼出臺(tái)了對(duì)海上風(fēng)電的補(bǔ)貼政策。其中，廣東、山東、上海對(duì)初投資提供補(bǔ)貼，廣東省補(bǔ)貼范圍為2018年底前已完成核準(zhǔn)、2022-2024年全容量并網(wǎng)的省管海域項(xiàng)目，每千瓦分別補(bǔ)貼1500元、1000元和500元；山東對(duì)于2022-2024年建成并網(wǎng)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，每千瓦分別補(bǔ)貼800元、500元和300元；上海對(duì)2022-2026年并網(wǎng)的深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電和場(chǎng)址中心離岸距離大于等于50公里的近海風(fēng)電項(xiàng)目，按照每千瓦500元補(bǔ)貼；浙江對(duì)于2022和2023年全容量并網(wǎng)的項(xiàng)目分別給予0.03元/千瓦時(shí)和0.015元/千瓦時(shí)的度電補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限10年。地方投資或電價(jià)補(bǔ)貼政策可以為近海風(fēng)電發(fā)展助力，為“十四五”期間海上風(fēng)電建設(shè)提供基礎(chǔ)規(guī)模。對(duì)于技術(shù)要求和成本更高的深遠(yuǎn)海風(fēng)電，上述三個(gè)省份的支持力度還遠(yuǎn)不夠支撐其經(jīng)濟(jì)性，需要通過央地政策聯(lián)動(dòng)，由國家安排深遠(yuǎn)海風(fēng)電試點(diǎn)示范基地或項(xiàng)目，比如國家可在可再生能源發(fā)展基金或清潔能源資金的增量資金中安排，地方同時(shí)提供類似支持近海風(fēng)電的補(bǔ)貼方式，支持深遠(yuǎn)海風(fēng)電項(xiàng)目示范建設(shè)。 |
