山東省海洋局

關于推進海上光伏發(fā)電項目海域立體使用的通知

魯海函〔2022〕155號

沿海各市海洋主管局：

    為貫徹落實黨中央、國務院關于自然資源資產產權制度改革及要素市場化配置改革的決策部署，探索實施海域立體綜合開發(fā)利用，支持海上光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，現(xiàn)就推進樁基固定式海上光伏發(fā)電項目海域立體使用要求如下：

一、規(guī)范項目用海選址

鼓勵樁基固定式海上光伏發(fā)電項目與圍海養(yǎng)殖、鹽田、電廠溫排水區(qū)、風電場等實施立體綜合開發(fā)利用。項目用海選址應符合國土空間規(guī)劃確定的分區(qū)及用途管制要求，嚴禁在生態(tài)保護紅線區(qū)，牡蠣礁、海草床等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)及法律法規(guī)、規(guī)劃明確禁止的海域內建設。國土空間規(guī)劃批復前，經依法批準的海洋功能區(qū)劃繼續(xù)執(zhí)行，作為項目用海審查的規(guī)劃依據(jù)。

二、合理界定項目用海方式與用海范圍

樁基固定式海上光伏發(fā)電項目中的樁基和光伏方陣，用海方式為透水構筑物用海，用海范圍以項目最外側光伏板垂直投影外擴10米為界;當光伏方陣垂直投影的外緣線距離最近的圍海養(yǎng)殖、鹽田的堤壩不足10米時，以堤壩內側坡腳線為界。項目中的海底電纜，用海方式為海底電纜管道用海，用海范圍以海底電纜外緣線向兩側外擴10米為界。

光伏方陣原則上應集中布置，進行整體確權，不得以單個方陣或單塊光伏板為宗海單元分散確權;當項目出于避讓航道、潮汐通道以及其他項目用海等原因，確需分片布置光伏方陣的，方可按實際分布進行分宗確權。

三、強化項目海域使用論證

實施立體綜合開發(fā)利用的海上光伏發(fā)電項目，在海域使用論證中，應依據(jù)國土空間規(guī)劃中明確的海域基本功能和兼容功能，充分論證用海活動的規(guī)劃符合性。要以現(xiàn)行技術導則為基礎，增加論證項目立體綜合開發(fā)利用的必要性、可行性，利益相關者協(xié)調一致性，同一空間其他類型用海項目的用海方式、用海面積、使用年限、作業(yè)安排等合理性。

四、嚴格項目用海審批

對于未設定海域使用權的海域，海上光伏發(fā)電項目和其他類型用海項目進行立體綜合開發(fā)利用的，各類型用海項目應進行統(tǒng)一設計、整體論證，按照就高不就低的原則報同一級人民政府審批。各類型項目不屬于同一用海主體的，雙方應就權屬關系、使用年限、生產建設、海域使用權續(xù)期及利益補償?shù)仁乱藚f(xié)商一致，在用海申請時附具協(xié)調意見。

對于已設定海域使用權的海域，海上光伏發(fā)電項目用海單位要和原海域使用權人充分協(xié)商并達成一致意見，并在用海申請時附具協(xié)調意見。新申請用海與已確權用海批準層級不一致的，應征求原審批部門的意見。在海上光伏發(fā)電項目的建設、運營過程中，應維護原海域使用權人合法權益，防止產生海域權屬糾紛。

五、落實海域有償使用

實施立體綜合開發(fā)利用的海上光伏發(fā)電項目和其他類型項目，應按實際用海類型、方式、面積、使用年限及所在海域的使用金征收標準，分別計征海域使用金。

六、做好項目不動產登記

實施立體綜合開發(fā)利用的海上光伏發(fā)電項目和其他類型項目，應按照不動產登記相關要求，依法申請辦理海域使用權不動產登記，具備條件的申請辦理海域使用權及其構(建)筑物所有權登記。不動產登記部門應在登記簿和不動產權證書中備注海上光伏發(fā)電項目與其他項目共同使用海域的相關情況(包括共同使用海域面積、其他用海項目及海域使用人名稱等)。

七、加強項目用海監(jiān)管

沿海各級海域使用審批部門要嚴守法律政策底線，不得以海域立體分層設權之名，擅自改變海域用途。各級海洋執(zhí)法部門應切實加強海上光伏發(fā)電項目用海監(jiān)督檢查，對擅自租用養(yǎng)殖區(qū)、鹽田等海域建設海上光伏發(fā)電項目，未經批準非法占用海域建設海上光伏發(fā)電項目，或未經批準建設入場道路、施工圍堰、樁基等用海設施，應依法依規(guī)進行嚴肅查處。

本通知自印發(fā)之日起實施，試行期一年。國家、省出臺有關政策法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

        山東省海洋局

           2022年9月28日