近日，《自然資源部關(guān)于進一步加強海上風電項目用海管理的通知》(以下簡稱《通知》)印發(fā)，對海上風電項目空間布局、節(jié)約集約、用海審批、生態(tài)用海等方面提出了明確規(guī)定和要求。
《通知》出臺基于怎樣的背景?有何現(xiàn)實意義?管理者和用海者需要重點把握哪些事項?對此，自然資源部海域海島管理司相關(guān)負責人進行了解讀。
出臺背景——落實“雙碳”行動、資源節(jié)約集約利用要求
海上風電作為重要的可再生能源產(chǎn)業(yè)，對于促進沿海地區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化具有重要意義。為促進海上風電產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展和海域空間資源的科學合理利用，2016年國家海洋局印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范海上風電用海管理的意見》(國海規(guī)范〔2016〕6號)。但隨著近年來我國海上風電快速發(fā)展，用海規(guī)模不斷擴大，近岸海域可開發(fā)利用資源趨于飽和，不同行業(yè)用海矛盾日益加劇，新的用海問題也不斷顯現(xiàn)，現(xiàn)有相關(guān)政策已難以滿足實際用海管理需求，亟須進行修訂完善，從國家層面出臺指導性政策進一步規(guī)范海上風電項目用海管理。
2024年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，明確要求“大力發(fā)展非化石能源，加快西北風電光伏、西南水電、海上風電、沿海核電等清潔能源基地建設(shè)”“加強資源節(jié)約集約高效利用，提升海域空間利用效率”。
這次印發(fā)的《通知》貫徹落實了上述文件要求，既明確要強化規(guī)劃管控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海上風電項目空間布局，又突出要提高海域資源利用效率、優(yōu)化用海審批程序、提升項目生態(tài)用海水平，旨在進一步規(guī)范海上風電用海管理，促進海上風電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有利于實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標和提高海域資源利用效率。
出臺意義——有效促進海上風電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
據(jù)介紹，《通知》的印發(fā)深入契合海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和用海管理現(xiàn)實需要。隨著海上風電技術(shù)迅速發(fā)展，海上風電呈現(xiàn)出從近海、淺海走向遠海、深海的趨勢，風電升級改造用海需求不斷增多，海上風電用?？刂浦笜恕徟绦蛞约吧鷳B(tài)用海要求亟須進一步完善。在充分了解國內(nèi)外海上風電管理政策并吸納地方相關(guān)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《通知》從國家層面對海上風電項目管理中涉及的空間布局、節(jié)約集約、用海審批、生態(tài)用海等問題予以進一步指導和規(guī)范，可有效促進海上風電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
空間布局——強化規(guī)劃管控
《通知》對海上風電項目空間布局做了具體規(guī)定。一是強調(diào)海上風電項目用海必須符合國土空間總體規(guī)劃和海岸帶專項規(guī)劃，海上風電場應(yīng)在可再生能源用海區(qū)或兼容風電用海的功能區(qū)選址;二是嚴格限制在渤海中部等開發(fā)強度高、船舶交通流密集的海域規(guī)劃建設(shè);三是嚴禁在生態(tài)保護紅線等重要、敏感和脆弱生態(tài)區(qū)域布局;四是對海上風電場離岸距離和水深等要求進行明確細化，推進海上風電向深水遠岸布局。五是明確充分做好規(guī)劃銜接，依托國土空間規(guī)劃“一張圖”，對海上風電發(fā)展規(guī)劃中的項目進行嚴格審查把關(guān)。
節(jié)約集約——控制用海規(guī)模
《通知》結(jié)合風電產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代發(fā)展現(xiàn)狀，完善海上風電項目用海節(jié)約集約控制指標和用海界定標準。一是區(qū)分單個風機裝機容量大小對單位裝機容量風電場用海面積進行了規(guī)定。二是結(jié)合地方后續(xù)海上風電發(fā)展需求，明確統(tǒng)一規(guī)劃、集中布置海上送出工程輸電電纜通道和登陸點，充分利用已有電纜通道和登陸點布局新建項目;同時強調(diào)風電場內(nèi)集電電纜應(yīng)同向布置，增加風機間海域空間復合利用可行性。三是優(yōu)化用海界定標準，將風機用海確權(quán)范圍的半徑由統(tǒng)一的外擴50米調(diào)整為風機葉片投影最大長度。四是鼓勵立體復合利用,支持在已確權(quán)的海洋油氣開發(fā)區(qū)、深遠海養(yǎng)殖區(qū)等已開發(fā)利用海域建設(shè)海上風電，鼓勵新增海上風電項目用海采用“風電+”的綜合開發(fā)利用模式實現(xiàn)“一海多用”。五是有序?qū)嵤┥壐脑?，提出在風電場整體范圍不變、經(jīng)論證用海方案可行的前提下，通過機組擴容、風機升級或風機位置優(yōu)化調(diào)整等方式對已有項目進行升級改造。
用海審批——優(yōu)化工作程序
《通知》從海域使用論證、用海審批程序、海域使用權(quán)市場化出讓等方面對海上風電項目用海審批進行優(yōu)化。一是海域使用論證方面，要求重點關(guān)注項目選址合理性、用海面積合理性、資源生態(tài)影響、漁業(yè)生產(chǎn)影響、是否存在權(quán)屬重疊、是否涉及違法用海以及對國防安全、海上交通安全和國家海洋權(quán)益的影響等;強調(diào)加強海上風電項目海域使用論證報告質(zhì)量控制。二是用海審批方面，強調(diào)了報國務(wù)院審批、由地方人民政府審批的海上風電項目用海審批權(quán)限。對符合國土空間規(guī)劃且必須選劃在生態(tài)保護紅線內(nèi)的電纜通道，可經(jīng)一次性評估后由省級人民政府出具相關(guān)認定意見，利用該通道的海上風電項目報批時可不再出具單獨認定意見。三是海域使用權(quán)市場化出讓方面，要求加強省級管理海域范圍內(nèi)海域使用權(quán)出讓和競爭性配置的銜接，提出應(yīng)采取與項目競爭性配置同步、聯(lián)合或整體組織實施的方式開展市場化出讓，同時鼓勵地方創(chuàng)新管理機制、探索實行海上風電項目“凈海出讓”制度。
生態(tài)用海——加強用海監(jiān)管
《通知》要求海上風電項目用海過程中應(yīng)加強生態(tài)保護修復，明確相關(guān)管理部門強化對項目用海的事中事后監(jiān)管。一是根據(jù)項目建設(shè)的生態(tài)影響和所在地區(qū)實際進行系統(tǒng)性考慮、整體設(shè)計，在海域使用論證報告中要針對性提出合理可行的生態(tài)保護修復措施。二是明確各級自然資源(海洋)主管部門、自然資源部各海區(qū)局要按照“誰審批、誰監(jiān)管”原則，加強對海上風電項目用海監(jiān)督管理，督促用海單位履行生態(tài)用海責任，按要求長期開展生態(tài)跟蹤監(jiān)測，并開展用海后評估，探索開展海洋生態(tài)損害補償標準和機制研究。三是強調(diào)要嚴格按照項目用海批復施工建設(shè)，嚴禁超范圍用海和隨意調(diào)整用海方案，出于施工安全考慮或受海洋地質(zhì)等條件限制，允許在原批準風機用海范圍內(nèi)調(diào)整風機塔架位置和在風電場內(nèi)優(yōu)化海纜布局，并在海上工程建設(shè)完成后按要求履行相關(guān)變更手續(xù)。
為加強政策的有效銜接，《通知》明確文件印發(fā)前已受理海域使用(含用海預(yù)審)申請或已批準海域市場化出讓方案的海上風電項目可按原有相關(guān)規(guī)定繼續(xù)辦理用海手續(xù)。
