關于推動嵊泗經濟高質量發(fā)展若干政策
為深入貫徹落實中央、省市委經濟工作會議以及縣委十四屆三次全會精神，有效承接省、市人民政府《關于推動經濟高質量發(fā)展若干政策》要求，進一步提振市場信心，穩(wěn)定發(fā)展預期，加強各類政策協(xié)同，推動嵊泗縣經濟高質量發(fā)展，現制定以下政策。
一、擴大有效投資政策
全面實施擴大有效投資工作，加快推進三大百億工程，2023年重點抓好省市重點項目15個，其他縣級重大項目5個，帶動完成全社會固定資產投資100億元以上，完成增長64%。
1.加大財政支持力度。圍繞基礎設施補短板和社會事業(yè)保民生，全力推進“小島你好”海島共富行動，走好走實海島縣高質量發(fā)展共同富裕特色之路，縣財政2023年預算安排資金4.82億元。其中，交通領域資金0.89億元，海島市政領域資金0.44億元，海島漁業(yè)領域資金0.49億元，生態(tài)環(huán)保領域資金1.69億元，社會發(fā)展領域資金0.81億元，創(chuàng)城領域資金0.5億元。
2.向上爭取資金支持。爭取國家、省市各類專項資金、金融工具對我縣藍色海灣、漁港經濟區(qū)、“小島你好”海島共富行動等支持，力爭全縣債券項目形成15億元儲備規(guī)模，全縣新增地方政府債券額度1.5億元;爭取中央、省市預算內投資形成3億元以上儲備規(guī)模、支持16個重點項目建設;力爭全縣儲備政策性、開發(fā)性銀行中長期項目貸款2億元左右。
3.加強用地用海要素保障。2023年，全縣力爭供應建設用地900畝以上。爭取一批項目列入國家、省重點項目和重大產業(yè)項目，獲取國家、省專項用地指標支持。重點保障國家戰(zhàn)略項目用海15000畝以上(其中新增圍填海面積5000畝以上)，加強新增建設用地指標統(tǒng)籌，優(yōu)先保障先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、共同富裕等重點領域項目用地用海需求。開通綠色審批通道，實行用地用海報批容缺理。
4.強化用能要素保障。保障新增重大產業(yè)項目用能，優(yōu)先向上爭取能耗指標。用足用好新能源能耗抵扣政策，對地方新增可再生能源消費量，不納入能耗總量考核。
5.支持推進重點領域投資。加快寧波舟山大宗商品儲運基地、小洋山北作業(yè)區(qū)建設，推進寶武馬跡山、洋山中港石油專用泊位提升，進一步提高碼頭能級，延伸發(fā)展鐵礦石、油氣貿易;支持社會資本參與國際旅游島建設開發(fā)，打造嵊山國際海釣基地，盤活村鎮(zhèn)閑置資產，推動集體土地入市，打造高品質海島民宿聚落;支持社會資本參與漁港經濟區(qū)建設;與高校和科研院所合作，打造科創(chuàng)平臺，推進種蝦基因庫及選育中心建設，謀劃深遠海養(yǎng)殖項目;加快海上風電、光伏等新能源項目規(guī)?；l(fā)展，支持深遠海發(fā)電技術和裝備制造研究，謀劃深遠海風電示范項目建設。
二、科技創(chuàng)新政策
聚焦科技創(chuàng)新驅動，重點在創(chuàng)新平臺體系打造、創(chuàng)新型企業(yè)培育、關鍵核心技術攻關、高精尖科技人才引育等方面加大支持力度，為走好海島縣高質量發(fā)展共同富裕特色之路提供強有力科技支撐。2023年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研究開發(fā)費用增速力爭達到60%。
6.強化財政資金保障。圍繞教育、科技、人才一體化推進，縣財政2023年預算安排0.15億元。其中，科技項目攻關0.02億元，政策兌現資金0.01億元，職業(yè)教育經費資金0.03億元，人才支撐資金0.08億元，科技載體類獎補、協(xié)同配套經費等其他資金0.01億元。
7.提升金融服務科技創(chuàng)新能力。用好科技創(chuàng)新再貸款等結構性貨幣政策工具，推動“人才貸”“浙科貸”、知識產權質押融資等增量擴面。引導保險公司豐富產品開發(fā)，推動知識產權專利保險、科技成果先用后轉保險等產品的開發(fā)和落地。發(fā)揮財政資金杠桿效用，通過保費補貼、保費兌付補償等方式引導縣內高新技術企業(yè)積極參保，提升企業(yè)科研創(chuàng)新保險保障。
8.實施高層次科技人才引育政策。對新引育省領軍型創(chuàng)新團隊實行在省財政給予500萬元、1000萬元兩檔分檔資助基礎上，縣財政資金給予相應配套支持。對經批準企業(yè)新建的院士專家工作站，一次性給予30—50萬元的補助。企業(yè)招引的高層次人才，符合條件的可優(yōu)先推薦到省級高層次人才“編制池”。
9.支持高能級創(chuàng)新平臺建設。對新獲批的省級技術創(chuàng)新中心、省級重點企業(yè)研究院、省級新型研發(fā)機構，給予50萬元獎勵。對新獲批的省級重點實驗室(工程技術中心)給予50萬元的獎勵。對新認定的省級企業(yè)研究院和省級高新技術企業(yè)研發(fā)中心分別給予20萬元、10萬元的獎勵。對新認定的市級技術創(chuàng)新中心，最高給予100萬元的支持。對新認定的縣級企業(yè)研發(fā)中心給予5萬元獎勵。
10.支持開展關鍵核心技術攻關。聚焦海洋生物、清潔能源、船舶與海工、現代漁業(yè)等新興產業(yè)培育發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)改造提升以及碳達峰碳中和領域的重大技術需求，以企業(yè)為主體組織實施產業(yè)“揭榜掛帥”技術重大科技攻關，每個項目最高補助縣財政科技經費100萬元。
11.實施科技企業(yè)培育獎勵政策。大力培育“科技小巨人”企業(yè)，新認定的科技小巨人企業(yè)按當年研發(fā)投入的20%予以一次性獎補，每家不超過100萬元;優(yōu)先支持科技小巨人企業(yè)承擔省、市、縣級重點研發(fā)項目。加大國家高新技術企業(yè)培育力度，對首次認定的高新技術企業(yè)補助20萬元，對重新認定的高新技術企業(yè)每家給予15萬元獎勵，對首次認定的省科技型中小企業(yè)補助5萬元。
12.落實科技企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策和基礎研究稅收優(yōu)惠政策，以及國家高新技術企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅政策。納稅人提供技術轉讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務免征增值稅。對符合條件的居民企業(yè)技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅;超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。
13.實施企業(yè)研發(fā)投入獎補政策。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)企業(yè)研發(fā)活力，對投入研發(fā)經費的企業(yè)，在享受市級研發(fā)費用獎勵政策的基礎上，縣級也給予相應的獎勵。對經審核確認年研發(fā)經費投入達100萬元、連續(xù)兩年保持增長且比上年度增長10%以上的企業(yè)，按年研發(fā)經費投入額增量的10%給予獎勵。鼓勵企業(yè)加大基礎研究投入，對基礎研究研發(fā)費用投入達到一定規(guī)模的項目，優(yōu)先推薦申報重大科技攻關項目。
14.實施外資研發(fā)機構和企業(yè)引進大院名校共建創(chuàng)新載體激勵政策。對企業(yè)牽頭建設的國家級、省級國際科技合作載體(國際科技合作基地、海外創(chuàng)新孵化中心、國際聯(lián)合實驗室、企業(yè)海外研發(fā)機構、外資企業(yè)研發(fā)中心等)，分別給予100萬元、50萬元的獎勵。對于企業(yè)引進市外大院名校在我縣共建創(chuàng)新載體并正式運行后，經審核給予20萬元的補助。
15.實施雙創(chuàng)載體激勵政策。對新認定的國家級、省級科技企業(yè)孵化器(星創(chuàng)天地)分別給予100萬元、50萬元的獎勵;對經備案的國家級、省級眾創(chuàng)空間給予5萬元獎勵;對新獲評省級和市級優(yōu)秀眾創(chuàng)空間分別給予30萬元、20萬元獎勵。
三、制造業(yè)集群培育政策
積極打造全市“155”海洋特色產業(yè)集群協(xié)同區(qū)，結合我縣實際，全力推進水產、清潔能源及裝備產業(yè)發(fā)展。2023年，力爭規(guī)上工業(yè)增加值增長12%，規(guī)上工業(yè)畝均增加值增長5%，規(guī)上工業(yè)畝均稅收增長6%。
16.統(tǒng)籌集成各類財政資金支持。聚焦支持推動制造業(yè)發(fā)展方式轉型、增強企業(yè)創(chuàng)新能力、大力發(fā)展數字經濟、推進企業(yè)梯度培育、構建公共服務體系等。推動企業(yè)“高端化、智能化、綠色化”項目投資。對于引進的核心設備投資項目，當年設備實際投資額需達到50萬元，給予實際投資不超過15%、最高50萬元的補助;對于數字化應用與創(chuàng)新項目，給予實際投資不超過20%、最高100萬元的補助;對列入市級智能化工廠(數字化車間)示范試點的，按實際投資不超過25%、最高150萬元的補助;對通過省級清潔生產審核驗收的企業(yè)，配套補助5萬元。支持“首升規(guī)”“專精特新”等企業(yè)培育，“首升規(guī)”企業(yè)第一年給予配套10萬元的獎勵，第二年第三年未退規(guī)的，再在第三年一次性給予配套10萬元的獎勵;省級“專精特新”企業(yè)一次性給予配套10萬元的獎勵。發(fā)展數字經濟，落實制造業(yè)政策兌現，推進馬關中柱山小微企業(yè)園和新中心漁港產業(yè)園區(qū)建設、新產品(新技術)開發(fā)、企業(yè)管理提升等。2023年，在符合國家有關規(guī)定前提下，提取土地出讓收入的0.5%及以上作為“騰籠換鳥”專項經費，重點用于支持盤活各類用地、小微園區(qū)配套設施建設等。落實制造業(yè)政策兌現，安排縣級資金100萬元，省市資金50萬元。大力發(fā)展數字經濟，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，安排縣級資金158.5萬元，省市資金30萬元。支持“首升規(guī)”企業(yè)培育，安排縣級資金15萬元，市級資金15萬元。對獲得省級首臺套、浙江制造精品認定的，給予配套10萬元的獎勵;對獲得省級、市級認定的企業(yè)技術中心給予配套10萬元、5萬元的獎勵;對獲得省級新產品(新技術)再給予配套5萬元的獎勵。
17.優(yōu)化金融支持服務。繼續(xù)爭取國家制造業(yè)中長期貸款支持政策有效落地。充分發(fā)揮支持企業(yè)對接多層次資本市場政策效應，力爭企業(yè)在省級“專精特新”上實現零的突破。推動金融機構采取多種形式支持重點制造業(yè)項目、特色貽貝企業(yè)等我縣重點企業(yè)。
18.深化工業(yè)用地市場化配置改革。2023年，確保全縣出讓工業(yè)用地占出讓土地總量穩(wěn)中有升。健全工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應體系，在確保土地市場公平公正公開的前提下，推進工業(yè)用地帶條件招標拍賣掛牌出讓(租賃)。探索增加混合產業(yè)用地供應，單一工業(yè)用地中可突出主導用途(其中工業(yè)建筑面積占比不得低于50%)，兼容倉儲、物流、研發(fā)、辦公、商業(yè)等混合用途。對未完成開發(fā)投資總額25%以上的出讓土地，可探索實行預告登記轉讓制度。
19.支持制造業(yè)高質量發(fā)展。鼓勵引進重大制造業(yè)項目。鼓勵引進產業(yè)帶動性強、畝均效益好、可持續(xù)發(fā)展水平高、吸納地方就業(yè)多的重大制造業(yè)投資項目;對總投資在5000萬元以上，經縣招商引資領導小組認定，給予實際投資額(包括設備、廠房基建，不含土地款)不超過15%、最高200萬元的補助;對當年度吸納當地就業(yè)(簽訂勞動合同并繳納社保)超過50人的，給予50萬元的獎勵;對當年度吸納當地就業(yè)(簽訂勞動合同并繳納社保)超過100人的，給予100萬元的獎勵。鼓勵制造業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。對規(guī)上制造業(yè)企業(yè)年產值增幅在20%—50%的，獎勵 5萬元;增幅為50%—100%的，獎勵10萬元;增幅在100%以上的企業(yè)，獎勵20萬元。對制造業(yè)企業(yè)首次產值超過5000萬元的，再給予10萬元獎勵;產值超過10000萬元的，再給予20萬元獎勵。
20.促進工業(yè)用地有機更新。2023年，全縣完成低效用地盤活50畝，盤活的存量土地優(yōu)先支持水產精深加工、清潔能源及裝備產業(yè)等重點產業(yè)發(fā)展。加快園區(qū)有機更新和擴容利用，推動工業(yè)設備上樓，對批準實施改造提升的項目，在符合相關技術規(guī)范的前提下，容積率宜高則高，一般不低于1.5。
21.加強制造業(yè)人才招引培育。把海洋科創(chuàng)人才作為重點引進培育對象。按畝均效益、專精特新等確定高貢獻度企業(yè)目錄，對目錄內企業(yè)符合條件新引進的人才，可按比例提高購房補貼、安家補貼。聚焦先進制造業(yè)發(fā)展，企業(yè)引進高層次人才團隊的，按“一團隊一策”給予專項支持;企業(yè)引進青年人才且符合市高級人才(E類)以上層次的，給予企業(yè)10萬元/人獎勵。
22.支持工業(yè)市場主體培育“兩年倍增”計劃。圍繞薄刀咀光伏電站項目、大洋山海工基地項目、馬跡山混礦項目等產業(yè)投資類項目;聚焦新能源、船舶制造等海洋產業(yè)，培育發(fā)展、招引一批具有一定規(guī)模的工業(yè)企業(yè)。同時，支持鼓勵通過“個轉企”“小升規(guī)”等方式發(fā)展規(guī)模以上企業(yè)。力爭2023年末規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到18家。
23.支持資質內建筑業(yè)與房地產開發(fā)經營市場主體培育“兩年倍增”計劃。鼓勵本地建筑企業(yè)“走出去”，積極參與縣外項目招投標。積極開展招商引資，引進有背景實力的企業(yè)落戶嵊泗?？茖W研判全縣土地資源開發(fā)利用情況，均衡住房供需內部矛盾，緊貼市場需求，保持房地產市場穩(wěn)定。力爭2023年末資質建筑業(yè)企業(yè)達到23家，房地產開發(fā)與經營業(yè)企業(yè)數量保持16家。
四、現代服務業(yè)高質量發(fā)展政策
貫徹落實省服務業(yè)高質量發(fā)展“百千萬”工程，推進“356”產業(yè)體系建設，加快10個服務業(yè)重大項目建設。力爭2023年服務業(yè)增加值增長11%。
24.落實財政資金保障。以生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)為重點領域，聚焦商貿服務、現代物流、文體旅游、養(yǎng)老服務等方面，縣財政2023年預算安排1.73億元。其中，商貿服務類政策兌現資金0.17億元，文化和旅游發(fā)展建設資金0.3億元，現代航運和海事服務業(yè)資金0.05億元，促進企業(yè)融資獎勵、兩穩(wěn)一促發(fā)展建設資金1.18億元，養(yǎng)老服務0.03億元。
25.支持打造服務業(yè)重點平臺。加快小洋山北作業(yè)區(qū)集裝箱碼頭及配套工程、洋山國際中轉物流園區(qū)、寧波舟山港鐵礦石國家儲運基地等項目建設，支持企業(yè)爭創(chuàng)省級現代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、省級冷鏈物流園區(qū)。對創(chuàng)建成功的優(yōu)先申報中央預算內資金和省級專項資金補助。支持漁港經濟區(qū)、綠色小微園區(qū)建設，鼓勵符合條件的企業(yè)入駐園區(qū)。
26.支持培育服務業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵現代物流、海事服務、海洋科技服務等行業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)國內外龍頭企業(yè)。將符合條件的服務業(yè)龍頭企業(yè)納入“雄鷹行動”培育庫，依法依規(guī)給予要素保障支持和傾斜。支持龍頭企業(yè)符合條件的人才優(yōu)先納入服務業(yè)緊缺領軍人才目錄。支持龍頭企業(yè)申報各類政府產業(yè)基金、創(chuàng)新基金以及重大科技專項。對并購重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、不動產登記等，按照國家和省有關規(guī)定給予稅費優(yōu)惠。
27.強化服務業(yè)高端人才支撐。對符合條件的服務業(yè)緊缺人才，優(yōu)先推薦申報“舟創(chuàng)未來”海納計劃或分層分類納入各級人才目錄，按照規(guī)定享受專項人才政策。按地方貢獻度放寬服務業(yè)柔性引進人才認定標準，在嵊期間可按全職享受非資金類政策。
28.推進文化體育旅游融合發(fā)展。鼓勵交通運輸與旅游融合發(fā)展，推動島上游向“海上游”延伸，支持創(chuàng)建海上游交旅融合省級試點。支持舉辦漁歌邀請賽、漁歌嘉年華等海洋文化展演活動，支持舉辦三角萬人徒步大會、國際海釣大賽、花鳥燈塔國際藝術節(jié)等文旅節(jié)慶活動。鼓勵旅游企業(yè)發(fā)展定制旅游項目，對在重點區(qū)域發(fā)展的投資規(guī)模達到1000萬—5000萬的，在建設用地、項目審批、金融信貸等方面給予支持和保障，對入選特色精品項目的企業(yè)給予一定的獎勵，對符合定制旅游精品項目條件的民宿綜合體和鄉(xiāng)村酒店，在一定年限內根據其據實核算、依法繳納的各項稅(費)給予一定的補助。支持發(fā)展海島民宿綜合體，在符合規(guī)劃前提下，支持村民現有農居或閑置房產、村集體存量房產、國資存量工業(yè)、倉儲及其它房產出讓或出租，用于發(fā)展民宿綜合體。鼓勵發(fā)展高端民宿綜合體，對于符合省級金宿、白金宿標準條件的民宿綜合體，給予一次性獎勵。支持海釣產業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)多元發(fā)展休閑海釣、專業(yè)海釣，以海釣賽事為依托，延伸發(fā)展海釣裝備銷售、海釣專業(yè)服務等產業(yè)。繼續(xù)實行文旅市場疫后持續(xù)恢復提振措施，繼續(xù)執(zhí)行優(yōu)惠發(fā)售景區(qū)門票、免費開放文旅公共設施場館，發(fā)放民宿消費券等措施。鼓勵旅游企業(yè)自主開展市場營銷，支持符合條件的本地旅行社、療休養(yǎng)基地等積極承接2023年省內外職工療休養(yǎng)業(yè)務，持續(xù)打響嵊泗“浙江省全域療休養(yǎng)發(fā)展十佳縣”品牌。
29.支持金融產業(yè)發(fā)展。鼓勵設立和引進各類金融機構，支持銀行、保險、證券、期貨等金融機構在嵊設立分支機構，支持本地化辦公的優(yōu)質基金發(fā)展。鼓勵現有金融機構做大做強。支持引進設立優(yōu)質地方金融組織，支持融資租賃產業(yè)發(fā)展，推動銀行加大對融資租賃公司的信貸服務力度。支持上市企業(yè)培育，鼓勵符合條件的培育企業(yè)入駐“鳳凰丹穴”系統(tǒng)平臺。
30.支持服務業(yè)市場主體培育“兩年倍增”計劃。圍繞我縣三大百億工程開工契機，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)招引培育一批為項目提供勞務輸出、后勤保障、物業(yè)管理等服務業(yè)企業(yè)。支持民宿經濟高質量發(fā)展，實施民宿擴中提低50家以上，新發(fā)展省市等級民宿20家以上，培育發(fā)展民宿綜合體3家以上，培養(yǎng)認定民宿人才30名以上，培訓民宿從業(yè)人員500名。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)招引培育一批規(guī)上服務業(yè)企業(yè)，支持現代服務業(yè)高質量發(fā)展，支持現有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)采用“一企一策”實行工貿分離、主輔分離，力爭2023年末規(guī)上服務業(yè)企業(yè)達到36家。
五、世界一流強港和交通強縣建設政策
全面推進我縣交通、港航基礎設施和集疏運體系建設，發(fā)展壯大現代航運、江海聯(lián)運，高質量和一體化助力世界一流強港和交通強縣取得積極成效。2023年，力爭港口貨物吞吐量11160萬噸;水路貨運船舶運力在上年度基礎上增長10%。
31.增強財政要素保障能力。積極爭取部、省專項資金，支持我縣交通基礎設施建設。圍繞世界一流強港和交通強市建設，統(tǒng)籌安排專項資金支持，優(yōu)先保障我縣重大項目建設?？h財政2023年預算安排0.93億元，其中雙龍大橋前期工作經費0.2億元，農村公路建設投入0.7億元，陸島交通碼頭建設投入0.03億元。另外安排客運場站建設投入1.27億元，客運船舶升級投入0.29億元。
32.持續(xù)落實交通物流助企紓困政策。支持我縣交通物流行業(yè)發(fā)展，對快遞物流車輛、水產品運輸車輛實行通行優(yōu)先及擺渡費用優(yōu)惠等。延續(xù)貨物港務費減免政策，落實省港口岸電獎補辦法，積極支持船舶受電設施改造申報中央補助資金。支持多元投資主體參與港口拖輪經營，規(guī)范拖輪收費行為。
33.支持現代航運業(yè)發(fā)展。落實支持現代航運服務業(yè)高質量發(fā)展政策，至2026年，計劃安排專項資金2000萬元，在市級獎補基礎上，對縣級龍頭、專精特“小巨人”航運企業(yè)，給予專項資金獎勵。支持航運企業(yè)優(yōu)化運力結構，對符合相關要求的船舶按標準給予獎勵。支持航運人才隊伍建設，在人才公寓、公共租賃房和子女入學等方面按照縣人才辦發(fā)布的文件給予支持和優(yōu)先安排。繼續(xù)加大金融支持力度，明確縣級航運業(yè)臨時周轉資金規(guī)模為6000萬元，轉貸利率按照各企業(yè)銀行貸款利率為標準執(zhí)行。鼓勵金融機構保障并加大航運業(yè)現有信貸規(guī)模，加大航運企業(yè)融資支持力度。
34.支持國際海事服務產業(yè)發(fā)展。落實舟山國際海事服務業(yè)高質量發(fā)展實施細則，支持保稅船用燃料加注、船舶維修等海事服務產業(yè)做大做強、集聚發(fā)展。對在我縣從事錨地國際航行船舶供應服務的“舟山船型”供油船舶、多功能海事服務船，在市級獎補基礎上再給予一次性獎勵，對新建從事海上風電維護配套等新型海事服務的船舶采取一事一議給予獎勵。
35.便利貨運車船通行。推行貨運車輛進城通行證“一網通辦”“一城通辦”，原則上取消對新能源輕型以下廂式、封閉式貨運車輛在平峰時段的禁限行措施。在保障安全的前提下，對?；愤\輸的船舶、車輛采取便利化的通行措施。
36.便利交通運輸從業(yè)人員。取消2年一次的繼續(xù)教育制度，優(yōu)化駕駛員誠信考核，取消考核結果簽注制度。優(yōu)化推廣網絡貨物運輸企業(yè)增值稅專用發(fā)票代開票模式，方便個體貨車司機開具發(fā)票。
六、擴大內需和對外開放政策
深入實施招商引資“一號工程”，積極培育發(fā)展外貿市場主體，穩(wěn)定進出口貿易，充分釋放消費潛力，促進消費恢復向好。2023年，爭取實際利用外資3500萬美元，外貿進出口額30億元，社會消費品零售總額增長5.5%左右。
37.大力促進消費市場復蘇。積極發(fā)放餐飲、住宿、文旅、商超等各類消費券。扎實開展消費促進月、暑期消費季、金秋購物節(jié)等活動。積極推進“民宿+”“電商+”產業(yè)培育，全力推進夜游經濟發(fā)展，豐富消費業(yè)態(tài)。培育扶持重點商貿企業(yè)穩(wěn)進提質，積極招引批發(fā)貿易企業(yè)總部落戶，鼓勵規(guī)上工業(yè)企業(yè)積極發(fā)展批發(fā)零售業(yè)務并新設貿易公司，支持批零住餐企業(yè)做大做強、新增上限，對新增限上商貿企業(yè)每家給予獎勵資金3萬元。安排縣級資金30萬元，省市資金18萬元。
38.提升公共消費平臺品質。制定縣級智慧商圈、高品質步行街、特色夜間經濟集聚區(qū)建設方案，依托村鎮(zhèn)、景區(qū)、休閑街區(qū)和夜間文旅集聚區(qū)，打造消費新場景。支持縣級商圈內智慧化改造提升，支持商業(yè)綜合體招引國內外知名連鎖餐飲等;支持高品質步行街的業(yè)態(tài)提升、運管模式創(chuàng)新、街區(qū)主體特色化建設;支持夜間經濟集聚區(qū)內提升改造項目。推動實體商貿服務業(yè)數字化改造提升和線上線下融合發(fā)展，支持電商企業(yè)做大做強，引進或培育1家以上電商零售規(guī)上企業(yè)。
39.加快推動縣域商業(yè)體系建設。完善縣鄉(xiāng)村現代物流配送體系建設，開展市級現代商貿特色鎮(zhèn)和商貿示范村創(chuàng)建，推進小島商貿業(yè)發(fā)展。支持商貿領域供應鏈創(chuàng)新與應用，對列入市級以上試點示范的供應鏈企業(yè)在冷鏈設施設備購置、流通設施改造、銷售末端網絡等環(huán)節(jié)的項目投資實施最高不超過投資額30%的補助。完善縣域電商服務體系，優(yōu)化提升金港電商產業(yè)園，新招引園區(qū)電商企業(yè);迭代升級“淘嵊泗”平臺和企業(yè)服務平臺，完善電商服務團隊，開展平臺引流活動。支持電商直播式“共富工坊”建設，對納入省級示范、市縣級創(chuàng)建培育名單的，對設備購置、直播活動按投入比例獎勵。
40.加大外貿拓市場支持保障。鼓勵貽貝企業(yè)水產企業(yè)參加“百企百展”雙百行動，支持企業(yè)出國(境)拓市場、搶訂單。對列入市級外貿展會目錄的，按不同展會標準對展位費、承辦費和人員參展費用給予獎勵，安排縣級資金30萬元。加大對外貿企業(yè)在出口信保、外匯、信貸等方面的支持，對出口額在500萬美元以下小微企業(yè)愿保盡保的給予保費全額獎勵，對短期出口信用保險保費扶持比例不低于60%，對材料齊全的出口信用保險限額批復辦結率不低于90%。實施外貿企業(yè)國際集裝箱運費獎勵政策，對傳統(tǒng)水產品進出口貿易企業(yè)按每出口一個標準集裝箱給予1000元獎勵，單個企業(yè)最高獎勵不超過5萬元。
41.加大高質量外貿外資業(yè)態(tài)招引。加大大宗貿易企業(yè)招引力度，擴大油氣、礦砂等進出口貿易規(guī)模。支持外貿行業(yè)引領企業(yè)發(fā)展，對年度進出口額排名全市前列的企業(yè)給予獎勵，安排市級資金30萬元。支持外貿數字化發(fā)展，引導我縣外貿企業(yè)入駐舟展匯、舟貿通等外貿服務平臺。支持國際船舶供應、船舶維修、航運物流等服務貿易規(guī)模做大做強。支持企業(yè)產品創(chuàng)新。著重孵化新的外貿增長點，對新增實際出口企業(yè)給予5萬元的獎勵。支持外貿監(jiān)測和預警體系建設，安排縣級資金10萬元。鼓勵馬跡山、小洋山自貿區(qū)塊等開放平臺招引外資，引進先進制造業(yè)、高端服務業(yè)、油氣全產業(yè)鏈等外資。支持本地企業(yè)對外投資，鼓勵在外舟山企業(yè)、僑商回歸興辦實體產業(yè)。
42.支持批零住餐行業(yè)市場主體培育“兩年倍增”計劃。繼續(xù)發(fā)揮大宗商品交易平臺實效，加快龍頭電商企業(yè)的招引，建設縣外冷鏈倉，為電商賦能營銷活動提供冷鏈物流保障。落實擴內需各類政策，順應消費升級趨勢，改善消費環(huán)境，進一步激發(fā)消費潛力，支持生活購物中心引進知名品牌零售商。加快構建“民宿+”產業(yè)鏈，培育旅游旺季消費新場景，推動全縣餐飲和住宿業(yè)企業(yè)壯大規(guī)模，提升層次。發(fā)展一批復合型的多產業(yè)鏈高端民宿綜合體，促進民宿經濟高質量發(fā)展。抓住海島海鮮資源，推進嵊泗本土餐飲企業(yè)品牌化，打造主題餐飲街區(qū)和主題餐廳，創(chuàng)建美食示范街區(qū)、美食體驗店等，力爭2023年末限上批發(fā)業(yè)企業(yè)達到33家，限上零售業(yè)企業(yè)達到8家，限上住宿業(yè)企業(yè)達到14家，限上餐飲業(yè)企業(yè)達到7家。
七、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，推進現代漁農業(yè)高質量發(fā)展，深化“千村示范、萬村整治”工程，加快推進城鄉(xiāng)風貌整治提升，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。加快推進以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化，引導特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展，推進漁農業(yè)轉移人口市民化，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
43.加大財政支持力度。聚焦農業(yè)農村強基和深化“千村示范、萬村整治”工程，縣財政2023年預算安排6.49億元。其中：漁農業(yè)高質量發(fā)展資金1.07億元，漁農業(yè)基礎設施建設資金0.91億元，漁農業(yè)“雙強”資金0.35億元，鄉(xiāng)村建設和治理資金3.17億元，促進漁農民共同富裕資金0.56億元，城鄉(xiāng)風貌整治提升資金0.43億元。
44.加大金融支持力度。加強與省擔保集團的對接合作，積極推動政府性融資擔保機構支農支小業(yè)務加快發(fā)展，政府性融資擔保支農支小在保余額同比增長20%以上，政府性融資擔保機構在保持平均擔保費率不高于1%的基礎上，對小微、“三農”市場主體給予優(yōu)惠傾斜。
45.支持農業(yè)高質量發(fā)展。加快推進現代數字農業(yè)工廠—泗礁島生態(tài)農業(yè)產業(yè)園項目建設，力爭在第三季度實現項目投產，積極爭取省農業(yè)農村重大投資激勵項目獎補政策，創(chuàng)建省級數字農業(yè)工廠。向上爭取高標農田建設項目，支持相對集中連片的永農建設高標農田。支持發(fā)展設施農業(yè)，對列入中央農機購置補貼的新建設施大棚，在市級資金補助的基礎上，縣財政給予一比一配套補助。支持各村整合土地資源，充分利用房前屋后、林下山上等閑置土地，宜農則農、宜林則林，發(fā)展海島特色精品農業(yè)。
46.壯大村集體經濟。深入實施《嵊泗縣新一輪村級集體經濟提升發(fā)展行動計劃》，村級集體經濟發(fā)展項目實行競爭性立項，對縣財政納入扶持范圍的村級集體經濟發(fā)展項目給予一定獎補。提高強村富民要素集成，促進“擴中提低”機制健全，壯大村集體經濟效果明顯的優(yōu)質示范項目獎補比例。
47.深化“千村示范、萬村整治”工程。建成美麗小島2個，未來鄉(xiāng)村2個。推進“東盡山海 牧心藍灣”示范帶項目建設，積極爭取省級共同富裕示范帶項目政策支持，組織好政策落實和資金分配。加快推進枸杞鄉(xiāng)奇觀村歷史文化村落保護和利用項目，完成項目規(guī)劃編制和省級評審，爭取年內項目實質性開工。
48.支持科技強農、機械強農。持續(xù)開展農業(yè)“雙強”行動，積極推進枸杞鄉(xiāng)貽貝養(yǎng)殖機械化項目，爭取省農業(yè)農村廳2023年農業(yè)“雙強”“一縣一策”重點突破試點項目支持。深入開展新型實用農業(yè)機械補貼，支持實施配方肥、有機肥專項補貼，大力推進配方施肥、有機肥替代等綠色農業(yè)生產方式。
49.加快水利水務建設。積極向上爭取農飲水資金，推動嵊泗縣漁農村水廠提升改造，提高漁農村居民供水水質，改造漁農村供水管網，降低漏損率，推進智慧水務建設，提升農村水廠管理水平;持續(xù)申報2023年防洪排澇建設項目，加快推進菜園海塘等海塘安瀾工程建設，推進海塘安全提標、生態(tài)提質、融合提升、管護提效，提高區(qū)域防洪排澇能力。
50.深入實施“小島你好”海島共富行動。積極推進首批4個創(chuàng)建示范島建設，完成年度項目投資3億。積極向上爭取“小島你好”創(chuàng)建資金。
51.推動縣城綜合承載能力提升。實施縣城綜合承載能力提升政府投資項目27個，2023年計劃完成投資6.85億元;國有企業(yè)投資項目17個，2023年計劃完成投資4.51億元。加快謀劃申報省級新型城鎮(zhèn)化試點。
52.有序推進漁農業(yè)轉移人口市民化。加快推進居住證跨區(qū)互認，建立“省級共性+市縣個性”積分制度，以積分為依據提供緊缺公共服務。落實“人錢地”掛鉤政策。
八、保障和改善民生政策
圍繞就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生大事，確保一般公共預算支出增量的三分之二以上用于民生領域。
53.充分發(fā)揮財政保障作用。按照社會政策要兜牢民生底線的要求，聚焦辦好十方面民生實事，縣財政2023年預算安排4.88億元。其中，學前教育、義務教育、普通高中和職業(yè)教育發(fā)展資金0.37億元，就業(yè)、高技能人才資金0.2億元，醫(yī)療、衛(wèi)生資金1.75億元，養(yǎng)老保障資金2.11億元，保障性安居工程資金0.16億元，困難群眾、殘疾人、優(yōu)撫對象、孤兒及困境兒童等幫扶救助資金0.27億元，職業(yè)技能提升行動專賬資金0.02億元。
54.支持推進“勞有所得”。實施返鄉(xiāng)青年等重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動，加大創(chuàng)業(yè)政策扶持行動。承接好全省第二屆返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)合作創(chuàng)業(yè)大賽，探索海島共富模式。支持市場主體穩(wěn)定發(fā)展增加就業(yè)，落實人社領域助企紓困政策，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險費率政策，多渠道支持穩(wěn)崗擴崗。聚焦海島重點產業(yè)、重點人群開展多層次精準化職業(yè)技能培訓。根據省市相關文件，擴大工傷保險制度保障范圍，將特定人員納入工傷保險制度保障。綜合全縣經濟發(fā)展水平、社會平均工資等因素，適度提高全縣最低月工資和非全日制工作的最低小時工資標準水平。做好勞動者權益維護、農民工工資規(guī)范支付等工作。
55.支持推進“幼有善育”“學有優(yōu)教”。鼓勵幼兒園開展托班服務。統(tǒng)籌安排專項資金，積極推動海島教育高質量發(fā)展。加強跨區(qū)域優(yōu)質教共體建設，推進海島“小而優(yōu)”學校建設，全力創(chuàng)建全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣。持續(xù)推進“縣中崛起”行動，辦好杭師大附屬嵊泗中學。實施中高職一體化辦學，提升職業(yè)教育供給能力。開工建設西城區(qū)幼兒園，確定城區(qū)24班規(guī)模小學籌建方案。
56.支持推進“病有良醫(yī)”。優(yōu)化縣級醫(yī)療資源布局，新建重癥加強護理病房(ICU)床位8張。完善院前醫(yī)療急救網絡體系，新設急救點2家。深入實施“小島你好”醫(yī)療衛(wèi)生服務提升行動，新改擴建村規(guī)范化衛(wèi)生室(社區(qū)衛(wèi)生服務站)1家。全面推開兩慢病分級診療改革，建設慢性病一體化門診2家。
57.支持推進“住有宜居”“老有康養(yǎng)”。改造老舊小區(qū)改造12幢。支持養(yǎng)老服務體系建設，2023年，新增認知障礙照護專區(qū)床位60張;新增持證養(yǎng)老護理員30人;高質量建成城市社區(qū)“幸福食堂”2家、海島“幸福驛家”1個，完成900名80周歲以上老年人緊急呼叫設施配置，助餐服務城鄉(xiāng)社區(qū)覆蓋率達到70%以上;康養(yǎng)聯(lián)合體鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到50%以上。
58.支持推進“弱有眾扶”。完善最低生活保障標準調整機制，推進縣級助聯(lián)體有效運作，提高鄉(xiāng)、村兩級助聯(lián)體覆蓋率，加強困難群眾主動發(fā)現和動態(tài)監(jiān)測，實施分層分類，綜合幫扶。推動低收入農戶同步基本實現現代化，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶機制，落實“一戶一策一干部”制度。加強殘疾人服務保障，落實孤兒和困境兒童基本生活保障。推進縣鄉(xiāng)兩級未成年人救助保護機構全覆蓋，未成年人保護工作站鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到100%。促進慈善組織擴面提質，實施“善居工程”，加強慈善資源鏈接，發(fā)展慈善事業(yè)。促進慈善組織擴面提質，擴大慈善信托規(guī)模和范圍。
上述8個領域政策縣財政2023年預算安排資金除交叉重疊部分外，支持總額為6億元。全縣力爭向中央、省、市爭取相關領域轉移支付資金超10億元。各領域政策縣級牽頭單位要根據省、市、縣相關政策文件要求，會同財政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單牽頭單位，抓緊制定深化細化的落地實施方案，研究出臺個性化、針對性政策措施，及時做好政策宣傳解讀、責任分解和落地實施。各地要結合本地實際，盡快制定承接落實方案，大力推動政策措施精準滴灌、直達快享，確保基層有感、群眾獲益、企業(yè)得利。
本文件明確的各項政策除標明具體實施期限外，均為2023年全年實施有效。與縣以前出臺同類政策重疊或交叉的，按就高不重復的原則執(zhí)行。國家、省、市有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
