自然資源部南海局自改革轉(zhuǎn)型以來，牢牢把握海區(qū)海洋自然資源“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)定位，努力擔(dān)當起海洋資源利用監(jiān)管者、海洋生態(tài)環(huán)境守護者、海洋防災(zāi)預(yù)警瞭望者、海洋科技創(chuàng)新實踐者的角色，取得了系列成果。面對新形勢、新要求、新使命，我們將深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，始終胸懷“國之大者”，不斷增強政治機關(guān)意識，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，進一步增強運用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐的思想自覺、政治自覺和行動自覺，以攻堅必有我的決心和擔(dān)當，攜手南海三省(區(qū))海洋力量，更加堅定地走穩(wěn)走實南海區(qū)海洋生態(tài)文明建設(shè)的步伐，為助力海洋高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗中國不斷作出新貢獻。
深入領(lǐng)會高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系，努力在推動節(jié)約集約利用海洋資源上下功夫
一是進一步摸清海區(qū)海洋資源家底。 結(jié)合全民所有自然資源資產(chǎn)清查，持續(xù)深化南海海洋自然資源調(diào)查，編制海區(qū)海洋自然要素清單，掌握海區(qū)重要海洋自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護和開發(fā)利用狀況及生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)要素。
二是不斷完善海區(qū)海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測評估體系。 健全完善南海區(qū)海洋經(jīng)濟會商制度，系統(tǒng)把握南海區(qū)近岸陸域與近岸海域綜合開發(fā)態(tài)勢及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，充實完善促進南海區(qū)沿海產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、集約化、綠色化發(fā)展的海洋信息數(shù)據(jù)。
三是嚴格落實海洋資源監(jiān)管督察責(zé)任。 堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，建立適應(yīng)于海區(qū)多樣化海洋自然資源開發(fā)利用活動的事中事后監(jiān)管機制。用好海域海島動態(tài)監(jiān)管平臺，加強海區(qū)內(nèi)地方圍填海監(jiān)督檢查。開展海洋生態(tài)修復(fù)工程監(jiān)管。探索遠海風(fēng)電、深海油氣開發(fā)監(jiān)管。完善審批、監(jiān)管和督察工作技術(shù)支持系統(tǒng)，貫通海洋監(jiān)管和海洋督察工作機制，強化日常業(yè)務(wù)監(jiān)管，實施定期海洋督察，維護良好海洋資源開發(fā)秩序與海洋生態(tài)系統(tǒng)健康。
深入領(lǐng)會重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系，努力在推進基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理實踐上下功夫
一是健全海區(qū)海洋事務(wù)綜合協(xié)調(diào)機制。 堅持系統(tǒng)觀念，著眼海洋生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)一性、復(fù)雜性和脆弱性，推動海區(qū)層面建立多部門協(xié)同、多領(lǐng)域合作、多要素集成的海岸帶、海域、海島有序開發(fā)和綜合治理機制、海洋災(zāi)害預(yù)警和減災(zāi)機制以及海上執(zhí)法維權(quán)機制，努力實現(xiàn)信息互通、監(jiān)管協(xié)同、執(zhí)法聯(lián)動。
二是提高海區(qū)海洋空間用途管制能力。 注重目標協(xié)同，著眼近海海域、海岸線和近岸陸域一體化統(tǒng)籌，突出重要岸線、灘涂、海域及島嶼利用布局，嘗試開展海區(qū)海洋國土空間開發(fā)適宜性評價，主動跟進監(jiān)督海區(qū)內(nèi)海岸帶及近岸海域開發(fā)的強度、廣度及深度。
三是加大海區(qū)無人海島礁保護利用力度。 強化問題導(dǎo)向，綜合考慮經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境、科學(xué)價值、區(qū)位優(yōu)勢及權(quán)益安全等多因素，實施對全海區(qū)無居民海島開發(fā)利用活動的定期監(jiān)管，強化對領(lǐng)海基點生態(tài)保護監(jiān)管。
深入領(lǐng)會自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系，努力在提升海區(qū)海洋生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性上下功夫
一是進一步提高海洋生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測水平。 深入開展海區(qū)生態(tài)演替規(guī)律與資源承載力研究，加強海區(qū)珊瑚礁、紅樹林、海草床等典型生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查評估和生態(tài)預(yù)警監(jiān)測，重點構(gòu)建長棘海星、珊瑚白化預(yù)警監(jiān)測機制，定期發(fā)布南海區(qū)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康報告。
二是指導(dǎo)開展受損海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理。 堅持因地因時制宜，分區(qū)分類施策，以海岸帶保護修復(fù)等重大工程為牽引，聚焦大灣區(qū)、北部灣和海南島，注重自然恢復(fù)、整治修復(fù)、控制保護等多維度多措施的系統(tǒng)運用，指導(dǎo)地方實施南海區(qū)濱海濕地、鹽沼、紅樹林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的差異化高效率生態(tài)修復(fù)。
深入領(lǐng)會外部約束和內(nèi)生動力的關(guān)系，努力在增強海區(qū)海洋生態(tài)保護修復(fù)工作科技支撐上下功夫
一是推動制定海區(qū)海洋生態(tài)保護修復(fù)標準規(guī)范。 著眼落實“堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局”，在自然資源統(tǒng)一分類標準和調(diào)查監(jiān)測評價制度下，探索構(gòu)建海區(qū)“岸-海-空-天”生態(tài)系統(tǒng)健康立體診斷技術(shù)體系和評價標準體系，努力推動實施全域全程的海洋生態(tài)保護修復(fù)與綜合治理。
二是不斷提高海區(qū)海洋數(shù)據(jù)獲取與信息應(yīng)用水平。 從數(shù)據(jù)采集、標準化、再分析、業(yè)務(wù)化等全鏈條出發(fā)，進一步加強海洋信息資源的綜合運用能力。推進南海區(qū)海洋立體監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，形成海區(qū)基礎(chǔ)信息保障“一張圖”，強化對南海全域海洋資源開發(fā)利用與生態(tài)保護修復(fù)工作的信息保障能力。
三是持續(xù)增強海區(qū)海洋科技創(chuàng)新能力。 充分利用海區(qū)現(xiàn)有各類科技創(chuàng)新平臺，積極探索環(huán)境DNA、AI技術(shù)、無人機(船)、衛(wèi)星遙感等新技術(shù)新方法應(yīng)用，重視開展生物多樣性保護與生物入侵防控，核電冷源致災(zāi)生物防控及海洋碳匯通量監(jiān)測等交叉研究，探索推進南海典型生態(tài)系統(tǒng)基因庫和珊瑚避難所建設(shè)，切實以科技賦能海區(qū)海洋生態(tài)保護工作高質(zhì)量發(fā)展。
深入領(lǐng)會“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系，努力在推動綠色低碳發(fā)展上下功夫
一是挖掘海區(qū)藍碳資源潛力與生態(tài)價值實現(xiàn)途徑。 著眼提升南海區(qū)海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，積極協(xié)同南海三省(區(qū))在加大紅樹林、海草床、鹽沼等傳統(tǒng)藍碳資源保護修復(fù)力度及擴容增量的基礎(chǔ)上，探索挖掘海洋微生物固碳、海岸帶沉積固碳等新興海洋碳匯資源，積極拓展藍碳生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑。
二是增強海區(qū)海洋防災(zāi)減災(zāi)能力。 著眼統(tǒng)籌發(fā)展與安全，立足“海洋災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險排查和調(diào)查評估”職責(zé)，不斷提升海洋災(zāi)害預(yù)警報的自主化、智能化、精細化水平，科學(xué)評估和預(yù)警風(fēng)暴潮、海平面、海岸侵蝕等各類海洋環(huán)境災(zāi)害，進一步強化海區(qū)赤潮、溢油、?；泛秃藨?yīng)急等突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)能力，積極助力南海三省(區(qū))海洋高質(zhì)量發(fā)展。
(作者系自然資源部南海局分黨組書記、局長雷波)
